2022年是全面推進鄉(xiāng)村振興由謀篇布局進入具體施工的關(guān)鍵一年。全省各級黨委和政府要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，促進共同富裕，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，統(tǒng)籌增產(chǎn)和增收，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
一、毫不放松抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
(一)切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝、產(chǎn)量保持在240億斤以上。推進糧食規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營三年行動，加快建設(shè)千萬畝“噸糧田”。推廣玉米增密度、小麥寬幅溝播集成技術(shù)模式，提高糧食單產(chǎn)。推進黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，實施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)五年行動，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水核心示范區(qū)。開展小麥抗災(zāi)強管百日行動，奪取夏糧豐收。
(二)實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。在陜南推廣稻油一體化種植，在陜南、陜北推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植、馬鈴薯大豆寬幅間套輪作，在渭北和陜北推廣果樹幼園套種豆類，因地制宜發(fā)展油葵、花生、胡麻等油料作物。支持建設(shè)核桃、花椒、油茶等木本油料標準化生產(chǎn)示范基地，加大特色經(jīng)濟林改造提升力度。
(三)保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。強化“菜籃子”市長負責制。穩(wěn)定西安等大中型城市菜地常年保有量，支持陜南、陜北建設(shè)城市近郊蔬菜保供基地，推廣老舊菜區(qū)設(shè)施大棚“三改一提”模式。分級落實生豬產(chǎn)能調(diào)控政策，建立調(diào)控基地350個，能繁母豬存欄量穩(wěn)定在84萬頭左右。持續(xù)擴大肉牛肉羊、奶畜等生產(chǎn)。擴大稻漁綜合種養(yǎng)，發(fā)展冷水魚產(chǎn)業(yè)，促進大水面生態(tài)養(yǎng)殖。穩(wěn)定果業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，加快提質(zhì)增效。因地制宜發(fā)展時令瓜果等特色產(chǎn)品，豐富“菜籃子”產(chǎn)品。
(四)統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品保供。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系，及時發(fā)布重要農(nóng)產(chǎn)品供需價格信息，分類分品種加強調(diào)控和應(yīng)急保障。做好糧食購銷工作、產(chǎn)銷合作。深化糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機制改革，開展專項整治。做好化肥等農(nóng)資生產(chǎn)儲備調(diào)運，促進保供穩(wěn)價。全面落實糧食節(jié)約行動方案，開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，深入推進產(chǎn)購儲運加銷全鏈條節(jié)糧減損，堅決反對食物浪費。
二、落實“長牙齒”的耕地保護建設(shè)硬措施
(五)嚴格落實耕地保護責任。嚴格落實耕地保護黨政同責，嚴守耕地紅線。依次統(tǒng)籌劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)足額帶位置逐級分解下達，簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、終身追責。
(六)加強耕地用途管制。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。落實耕地占補平衡政策和補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)督機制，確保補充可長期穩(wěn)定利用的耕地，實現(xiàn)補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，嚴格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。持續(xù)開展撂荒地整治。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審查審核制度。
(七)推進高標準農(nóng)田建設(shè)。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、大中型灌區(qū)有效灌溉區(qū)域、糧食規(guī)模化經(jīng)營示范區(qū)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升耕地地力等級。集中連片建設(shè)高標準農(nóng)田，開展高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地和產(chǎn)能認定，建立新增耕地和產(chǎn)能所得收益用于高標準農(nóng)田建設(shè)機制，多渠道提高投資標準。開展高標準農(nóng)田建設(shè)項目“回頭看”，完善常態(tài)化管護機制。2022年建設(shè)高標準農(nóng)田300萬畝，同步實施高效節(jié)水灌溉70萬畝。加快推進東莊水庫、漢中焦巖水庫、安康恒河水庫等重點工程和洛惠渠龍首壩水庫、周至縣泥峪河水庫、洛川縣黃連河水庫等水源工程建設(shè)。加快寶雞峽、涇惠渠等5處大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，推進一批中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。開展鹽堿地改良試點，支持將符合條件的鹽堿地有序開發(fā)為耕地。加快推進楊凌耕地保護與質(zhì)量提升創(chuàng)新中心建設(shè)。
三、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
(八)完善落實防返貧監(jiān)測和幫扶機制。嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平。實行風險摸排網(wǎng)格化、監(jiān)測預(yù)警信息化管理，堅持全程監(jiān)管、清單交辦、精準幫扶、定期通報、績效考核，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。建立監(jiān)測標準年度調(diào)整機制，精準確定監(jiān)測對象。健全縣鄉(xiāng)村全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，簡化工作流程，縮短認定時間，實行“一鍵報送”。及時發(fā)現(xiàn)因災(zāi)因病因疫等苗頭性問題，精準落實幫扶措施，化解風險隱患。強化監(jiān)測幫扶責任落實，根據(jù)風險類別、發(fā)展需求等精準施策、有效幫扶。
(九)提高脫貧人口增收能力。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。鞏固提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化龍頭帶動，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。提高財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板和全鏈條開發(fā)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持屋頂分布式光伏發(fā)電整縣推進試點。壓實就業(yè)幫扶責任，深化蘇陜勞務(wù)協(xié)作，推動省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提升勞務(wù)輸出組織化程度。延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策，提高吸納脫貧人口的比例。擴大以工代賑實施范圍和建設(shè)領(lǐng)域，具備條件的可提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護林員政策。
(十)傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)。編制鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案。在重點幫扶縣優(yōu)先布局建設(shè)一批補短板促發(fā)展項目。向重點幫扶縣選派科技特派團，實行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，有計劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶。開展鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展監(jiān)測評價。提升完善易地搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快配套公共服務(wù)設(shè)施，加大培育特色產(chǎn)業(yè)力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。理清居住地、戶籍地管理事項和責任，保障搬遷群眾合法權(quán)益，強化社區(qū)治理，提供特色服務(wù)，促進社會融入。
(十一)推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細化完善過渡期間各項幫扶政策措施，做好政策成效跟蹤監(jiān)測和評估反饋。拓展蘇陜協(xié)作工作領(lǐng)域，推動扶貧協(xié)作向全方位戰(zhàn)略合作升級。在蘇陜協(xié)作和對口支援框架下，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑。積極配合中央單位開展定點幫扶，持續(xù)做好省級單位定點幫扶工作。做好脫貧人口小額信貸工作，繼續(xù)大力實施消費幫扶。
四、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐
(十二)推進種業(yè)振興。實施種業(yè)振興“五大行動”。加快推進農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集、登記和鑒定，編制農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源目錄。打造楊凌旱區(qū)種業(yè)“硅谷”，支持楊凌建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地、品種測試評價分中心、旱區(qū)農(nóng)業(yè)種業(yè)創(chuàng)新基地。建立健全蘋果等苗木繁育推廣體系。開展地方畜禽、水產(chǎn)品種活體保種，實施國家畜禽良種工程育種創(chuàng)新項目。鼓勵相關(guān)高校、科研院所、種業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。實施“十四五”國家重點研發(fā)計劃部省聯(lián)動項目。建設(shè)育種共性技術(shù)研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體，實施種業(yè)“兩鏈融合”重點專項。扶持壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，加快推動“育繁推”一體化發(fā)展。深化種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，依法加強種子市場監(jiān)管。
(十三)提升農(nóng)機裝備水平。推進糧食生產(chǎn)機械化提質(zhì)增效，推廣玉米、小麥復(fù)合式作業(yè)機械化技術(shù)。加大糧食生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)所需農(nóng)機裝備和智能農(nóng)機補貼力度。創(chuàng)建主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。在糧食主產(chǎn)縣推廣農(nóng)機農(nóng)藝集成技術(shù)，開展特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)生區(qū)全程機械化、丘陵山區(qū)宜機化改造試點。推進特色產(chǎn)業(yè)機械化裝備集成示范，加快蘋果、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化創(chuàng)新與集成應(yīng)用。支持工業(yè)領(lǐng)域科研成果和先進技術(shù)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動新生產(chǎn)農(nóng)機排放標準升級。
(十四)加快農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。鞏固提升關(guān)中東部瓜果、西咸都市高效農(nóng)業(yè)、榆林大漠蔬菜、延安山地果蔬、秦巴山區(qū)食用菌等設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)一批果品蔬菜產(chǎn)地倉、中轉(zhuǎn)倉和配套預(yù)冷設(shè)施，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施，推廣智能飼喂、工程防疫、精準環(huán)控、自動采集加工、資源化利用等高新技術(shù)裝備應(yīng)用。充分利用挖掘農(nóng)村集體建設(shè)用地和可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
(十五)健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升、輔導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)、深化社企對接三大行動，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制。支持家庭農(nóng)場培育發(fā)展，實施示范農(nóng)場主能力提升計劃，鼓勵引導(dǎo)組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟。加大農(nóng)民合作社規(guī)范化提升力度，支持農(nóng)民合作社向產(chǎn)加銷一體化拓展，搭建社企對接服務(wù)平臺。擴大以生產(chǎn)托管為主要形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)。
(十六)有效防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度。加強防汛抗旱應(yīng)急物資儲備，加快堤防、河道、水庫、淤地壩等水毀設(shè)施修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。強化關(guān)鍵農(nóng)時氣象服務(wù)，推動省部共建國家旱區(qū)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心。開展精細化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風險區(qū)劃評價。加強農(nóng)業(yè)高影響天氣預(yù)報預(yù)警，完善政府和社會聯(lián)動的氣象災(zāi)害預(yù)警信息機制。加強基層動植物防疫體系和應(yīng)急隊伍建設(shè)，落實屬地責任，配齊配強專業(yè)人員，確保定責定崗定人落實到位。
五、大力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
(十七)推進特色產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈補鏈。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3 X”工程，重點開展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)提升行動。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快培育乳制品、生豬、蘋果、蔬菜、茶葉5條千億級產(chǎn)業(yè)鏈和肉羊肉牛、家禽、獼猴桃、食用菌4條三百億至五百億級產(chǎn)業(yè)鏈。落實“鏈長制”責任，突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工，壯大一批龍頭企業(yè)，培育上市后備企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”示范縣。
(十八)深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅、對接科工貿(mào)，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等建設(shè)，實施和創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給，提升鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵引導(dǎo)符合條件的各類科普場所創(chuàng)建各級“三農(nóng)”類科普教育基地。建設(shè)省級大中小學(xué)勞動教育實踐基地，將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入中小學(xué)勞動教育實踐基地。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，扎實開展“治違禁、控藥殘、促提升”行動，完善農(nóng)產(chǎn)品全程化、全鏈條質(zhì)量安全追溯體系。落實保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。
(十九)加強縣域商業(yè)體系建設(shè)。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點布局，推進“快遞進村”工程，支持建設(shè)一批“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一站多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)站，加快推進農(nóng)村寄遞物流共同配送模式。積極創(chuàng)建城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣、農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應(yīng)鏈。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣，鼓勵開展特色農(nóng)產(chǎn)品展銷促銷活動。拓展供銷合作社縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)快遞物流功能，建立完善縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(二十)擴大農(nóng)業(yè)對外開放。發(fā)揮上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地作用，開展“一帶一路”交流培訓(xùn)。建設(shè)農(nóng)業(yè)聯(lián)合科技研發(fā)中心和聯(lián)合實驗室，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易示范基地。加強農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)交流合作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，推動陜西農(nóng)業(yè)“走出去”。統(tǒng)籌做好中國—中亞農(nóng)業(yè)合作中心、減貧惠農(nóng)計劃、中國—中亞綜合農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)工作。持續(xù)推進中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)建設(shè)。
(二十一)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。強化農(nóng)業(yè)面源綜合治理，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，加強畜禽糞污資源化利用，開展廢舊農(nóng)膜回收利用和受污染耕地安全利用試點示范，建立秸稈綜合利用收儲運體系。推進國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況評價。積極研發(fā)減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，實施綠色高效科技項目。探索農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。以縣域為單元、河流為脈絡(luò)、村莊為節(jié)點，支持具備條件的地區(qū)推進水系連通及農(nóng)村水系綜合整治。鞏固和發(fā)展退耕還林還草成果。持續(xù)推進秦嶺、黃河流域、長江流域生態(tài)空間三個“十大行動”，實施重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)重大項目，推進沿黃防護林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程。加強天然林、草原保護管理和生態(tài)修復(fù)。加快秦嶺國家公園創(chuàng)建，構(gòu)建自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。堅決落實長江“十年禁漁”和黃河禁漁期制度，規(guī)范增殖放流，加強執(zhí)法監(jiān)管力度。
六、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)
(二十二)完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制。落實鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案，把握建設(shè)時度效，防范村級債務(wù)風險。在縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學(xué)確定村莊分類，嚴格規(guī)范村莊撤并。編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，分級分區(qū)分類進行保護利用。建立省市級傳統(tǒng)村落名錄，制定省級、市級傳統(tǒng)村落保護發(fā)展指導(dǎo)意見和實施導(dǎo)則。指導(dǎo)實施傳統(tǒng)建筑保護行動。簡化村莊小型建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)，推進項目實施。積極推動村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)項目。明晰鄉(xiāng)村建設(shè)項目產(chǎn)權(quán)，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護責任清單。
(二十三)接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。立足農(nóng)民實際需求，加大戶廁問題整改力度，科學(xué)選擇改廁適宜技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱，切實提高改廁質(zhì)量。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁，推進縣域農(nóng)村生活污水治理。加大農(nóng)村黑臭水體整治力度。加強衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測，持續(xù)清理農(nóng)村非正規(guī)生活垃圾堆放點，培育全鏈條垃圾治理標桿鎮(zhèn)，開展垃圾設(shè)施補短板行動。推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用路徑。深入實施村莊清潔和綠化美化行動。扎實推進健康陜西行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，全面加強衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建和健康鄉(xiāng)村建設(shè)。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治標準體系和長效管護機制。
(二十四)加大重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。有序?qū)嵤?0戶以上自然村(組)通硬化路建設(shè)，加快水毀道路恢復(fù)重建。積極推進橋涵配套、危橋改造和安全生命防護工程建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制改革，全面推行“路長制”，推進“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)供水深度融合發(fā)展，深入實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，推進農(nóng)村清潔能源建設(shè)。制定關(guān)中、陜北、陜南不同區(qū)域的現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)實施方案，2022年建成現(xiàn)代宜居農(nóng)房2000戶。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，完善農(nóng)村房屋建設(shè)標準規(guī)范，加強對用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房安全隱患整治，建成200個美麗宜居示范村。廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。
(二十五)加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，加大資金投入力度，持續(xù)推進鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范基地，推動數(shù)字化技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。開展農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)數(shù)字化政務(wù)資源覆蓋鄉(xiāng)村。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域開發(fā)推廣一批智能化應(yīng)用。實施“數(shù)商興農(nóng)”行動，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售健康規(guī)范發(fā)展。
(二十六)加強基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。推動基本公共服務(wù)供給由注重機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局，加強農(nóng)村幼兒園建設(shè)，健全城鄉(xiāng)覆蓋、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。做好適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學(xué)工作。推進縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。推廣“三明醫(yī)改”經(jīng)驗，扎實開展緊密型醫(yī)療聯(lián)合體醫(yī)保總額付費試點，加強監(jiān)督考核，實現(xiàn)結(jié)余留用、合理超支分擔。推動農(nóng)村基層定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保信息化建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦能力。持續(xù)推進定點醫(yī)藥機構(gòu)使用醫(yī)保基金行為專項治理，加強醫(yī)療保障基金監(jiān)管。統(tǒng)籌完善對特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類資助政策。鼓勵在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生參加全國統(tǒng)一的鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試，引導(dǎo)醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊，落實在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生基本藥物制度補助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助，并按規(guī)定享受養(yǎng)老補助待遇。加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富文化服務(wù)項目，提升文化服務(wù)水平。鞏固提升縣鄉(xiāng)敬老院失能照護能力、集中供養(yǎng)水平，加大農(nóng)村地區(qū)互助幸福院運營管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)和社會工作服務(wù)，積極推進村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施分層分類社會救助，保障困難農(nóng)民群眾基本生活。健全基層黨員、干部關(guān)愛聯(lián)系空巢和獨居老人、留守兒童、殘疾人制度。加強未成年人關(guān)愛保護工作。持續(xù)開展希望工程鄉(xiāng)村教育資助提升行動。
七、全力促進農(nóng)民增收致富
(二十七)加快縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施和促進全省城鄉(xiāng)居民增收十條措施。鼓勵各縣發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的首位產(chǎn)業(yè)，打造1—2條優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈條。加強“一縣一業(yè)”發(fā)展評估，鼓勵設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。加強縣域基層創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合。健全農(nóng)民種糧收益保障機制，開展關(guān)鍵技術(shù)推廣試點，推動各類主體建立利益聯(lián)結(jié)機制、組建糧食生產(chǎn)聯(lián)盟，提高種糧綜合效益。引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)。
(二十八)促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。常態(tài)化實施減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策。鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力靈活就業(yè)。打造技工教育重點特色專業(yè)群和技工(勞務(wù))品牌。建設(shè)一批具有區(qū)域特色的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和就業(yè)載體。持續(xù)開展就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持重點村發(fā)展社區(qū)工廠、鄉(xiāng)村作坊、家庭工場(作坊)。實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動。合理引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。做好保障農(nóng)民工工資支付工作，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
(二十九)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。持續(xù)拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。深入推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立集體經(jīng)濟考核激勵機制，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“清零消薄”行動，夯實共同富裕基礎(chǔ)。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范專項行動，力爭2022年農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺村級上線使用率達到50%。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，推動閑置集體資產(chǎn)進場交易，提高農(nóng)村資源要素配置效率。
(三十)持續(xù)深化農(nóng)村改革。擴大第二輪土地承包到期后再延長30年延包試點范圍。健全農(nóng)村土地承包仲裁工作體系，開展示范縣建設(shè)。穩(wěn)慎推進4個縣農(nóng)村宅基地制度改革試點、12個縣閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用試點。穩(wěn)妥推進集體土地所有權(quán)和房地一體宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。穩(wěn)慎推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。依法依規(guī)有序開展全域土地綜合整治試點，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)。積極推動農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)市場化運行，探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。鞏固拓展集體林權(quán)制度改革成果，規(guī)范和引導(dǎo)社會資本參與林地流轉(zhuǎn)。健全農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)管理制度。深化供銷合作社綜合改革。
八、突出實效改進鄉(xiāng)村治理
(三十一)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持縣級黨委抓鄉(xiāng)促村機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”換屆成果，全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。完善村黨組織對村級各類組織和各類工作領(lǐng)導(dǎo)機制，全面落實村級重大事項決策“四議兩公開”制度，實現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)陽光公開。深入開展市縣巡察，將村(社區(qū))納入巡察工作規(guī)劃全覆蓋范圍，強化對村干部特別是“一肩挑”人員的政治監(jiān)督。推廣積分制、數(shù)字化等鄉(xiāng)村治理方式，推動網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務(wù)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。強化村委會規(guī)范化建設(shè)。拓展深化鄉(xiāng)村治理示范縣試點內(nèi)容。開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗。推廣村級組織依法自治、依法協(xié)助政府工作事項等清單制，清理規(guī)范村級組織機構(gòu)牌子和證明事項，推行村級基礎(chǔ)信息統(tǒng)計“一張表”制度，切實減輕村級組織負擔。
(三十二)加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。將學(xué)習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想列入省級文明村鎮(zhèn)測評體系和文明實踐中心建設(shè)任務(wù)，開展新時代文明實踐微視頻、微電影、微宣講征集活動。持續(xù)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)，推廣道德評議、道德銀行等方式，發(fā)揮村規(guī)民約執(zhí)行效力和約束教化作用，開展移風易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理。做好趣味運動會、環(huán)秦嶺等民間民俗民族群眾性體育賽事活動。實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，引導(dǎo)市縣建設(shè)歷史文化、工藝美術(shù)、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)集群。加強農(nóng)耕文化傳承保護，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。辦好農(nóng)民豐收節(jié)。
(三十三)維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。建設(shè)平安法治鄉(xiāng)村，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，開展零刑事案件村居、平安家庭創(chuàng)建活動和婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作。創(chuàng)建具有陜西特色的“楓橋式公安派出所”、“楓橋式人民法庭”。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊操縱基層政權(quán)的黑惡勢力和宗族勢力。堅決打擊邪教組織活動和非法宗教活動，加大農(nóng)村婦女兒童保護力度。加強農(nóng)村宗教工作力量，及時制止非法宗教活動。深入開展普法宣傳，加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。加強基層社會心理服務(wù)和危機干預(yù)，推進“一村(社區(qū))一專職人民調(diào)解員”建設(shè)工程，推廣應(yīng)用智慧調(diào)解系統(tǒng)，構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機制。統(tǒng)籌推進基層應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村治理融合發(fā)展，加快推進農(nóng)村應(yīng)急廣播等發(fā)布終端建設(shè)。開展農(nóng)村交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、食品藥品安全等領(lǐng)域風險隱患排查和專項治理，嚴厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強農(nóng)村基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和物資保障體系，加強縣疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室標準化建設(shè)，常態(tài)化做好農(nóng)村新冠肺炎疫情防控工作，提升應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
九、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新
(三十四)加大鄉(xiāng)村振興投入力度。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障重點領(lǐng)域，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入力度，壓實地方政府投入責任。加強考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。充分利用政府債券支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目。統(tǒng)籌用好財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金。加強縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)，提高項目儲備質(zhì)量，健全項目推進機制，強化資金使用和監(jiān)管力度。
(三十五)強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。用足用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、存款準備金等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融供給。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸保險產(chǎn)品、服務(wù)模式，支持農(nóng)機裝備研發(fā)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高標準農(nóng)田建設(shè)等。加快農(nóng)村信用社改革進程，完善省農(nóng)村信用社聯(lián)合社治理機制，加強風險監(jiān)測預(yù)警。持續(xù)推進金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，開展金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估及縣域金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興指數(shù)評價工作。積極推進金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動涉農(nóng)金融機構(gòu)在縣域開展信用示范工程創(chuàng)建。深化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，加大金融知識普及和金融消費者權(quán)益保護工作力度。推動涉農(nóng)企業(yè)上市掛牌融資。推動探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興子基金投資“三農(nóng)”領(lǐng)域重點企業(yè)、項目。
探索將更多地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險納入財政補貼范疇，積極開展完全成本保險、收入保險、氣象指數(shù)保險等農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新模式。推動省再擔保、農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供增信服務(wù)。
(三十六)加大鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)力度。全面落實加快推進鄉(xiāng)村人才振興的實施意見。持續(xù)推行科技特派員制度，實施“百名科技特派員助力百村振興行動”。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，分層分類開展培訓(xùn)。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動。深入落實基層事業(yè)單位工作人員“三放寬一允許”招聘傾斜政策，做好“三支一扶”人員招聘，推進縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層事業(yè)單位工作。深入推進職稱制度改革，組織專家服務(wù)活動項目，鼓勵引導(dǎo)人才服務(wù)艱苦邊遠地區(qū)和基層。實施技工教育強基培優(yōu)工程，增強職業(yè)技能培訓(xùn)資源供給。探索耕讀教育體系。鼓勵符合條件的高校新設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，支持職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。鼓勵出臺城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵政策。
(三十七)推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)向鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推動縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。扎實推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強化縣城綜合服務(wù)功能，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。開展縣城建設(shè)示范縣創(chuàng)建行動，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加強村級就近便捷服務(wù)能力建設(shè)，促進縣鄉(xiāng)村一體化發(fā)展。加快完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等政策體系，強化城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的制度保障。
十、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
(三十八)強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任落實。堅持省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，完善省級部門推動鄉(xiāng)村振興責任落實清單制度，夯實縣委書記“一線總指揮”責任。完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和鞏固脫貧成效評估制度，加強考核評估，嚴格成果運用。落實省市縣黨委和政府負責同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，深化黨委(黨組)書記黨支部工作聯(lián)系點制度，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村入戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶制度。做好《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》實施總結(jié)評估。開展各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)干部大學(xué)習大輪訓(xùn)。
(三十九)建強黨的農(nóng)村工作機構(gòu)。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作(鄉(xiāng)村振興)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責。推進各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)，建立健全重點任務(wù)分工落實機制，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興。加強各級黨委農(nóng)辦建設(shè)，強化人員配備，完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能。
(四十)示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興全面展開。統(tǒng)籌推進“十縣百鎮(zhèn)千村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工程，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，探索建立推進鄉(xiāng)村全面振興的梯級發(fā)展框架體系。深入推進“萬企興萬村”行動，廣泛凝聚鄉(xiāng)村振興社會幫扶合力。按有關(guān)規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰獎勵，激勵干部扎根基層、建功立業(yè)。
(四十一)強化鄉(xiāng)村振興法治保障。深入學(xué)習貫徹《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，增強運用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村振興的能力和水平。制定陜西省實施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》實施辦法，完善相關(guān)地方法規(guī)規(guī)章。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，建強執(zhí)法隊伍，配備物資裝備，開展執(zhí)法大練兵活動。加大普法宣傳，推動法律法規(guī)進村入戶，維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，在全社會營造依法推進鄉(xiāng)村全面振興的良好氛圍。
